根据《国务院扶贫办综合司关于做好2017年度扶贫对象动态管理工作的通知》（国开办司发〔2017〕36号）规定，贫困人口退出须实现“家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿，饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全有保障”。在自查评估贫困户是否达到脱贫标准时，要综合衡量“收入+两不愁三保障”、饮水安全等因素。

　　（一）关于“两不愁”

　　“两不愁”指农户吃饭和穿衣有保障，能够稳定实现不愁吃、不愁穿。主要评判依据：

　　1.“不愁吃”，指根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物；饮水有保障。

　　2.“不愁穿”，指根据居住地环境，农户有能力自主购买或通过亲属购买，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。穿衣主要靠社会捐赠、接济的，不属于穿衣有保障。

　　（二）关于“三保障”

　　“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　1.义务教育有保障

　　农户享有义务教育的权利。贫困户家庭中，没有义务教育阶段适龄儿童辍学的，认定为义务教育有保障（因自身身体原因不一上学的除外）。

　　2.基本医疗有保障

　　（1）建档立卡贫困户新农合、大病医疗保险和补充保险、大病救助等健康扶贫政策实现全覆盖，能够看得上病、看得起病。

　　（2）患重病的建档立卡贫困户按规定得到了补助报销。

　　3.住房安全有保障

　　在评估时点，农户居住房屋达到住建部门规定的A、B级标准的，视为住房安全有保障。易地扶贫搬迁户入住视为住房安全有保障。

　　没有房屋的农户，长期居住在子女家、亲戚朋友家或敬（养）老院及稳定租房居住的，视为住房安全有保障。

　　跑风漏雨、水淹开裂等造成不适宜居住的，进行重点核实。

　　（三）关于人均纯收入

　　脱贫户家庭人均纯收入应稳定超过国家现行扶贫标准，我市要求原则上要达到4000元以上。退出时，以下项目计入家庭人均纯收入：

　　1.家庭经营收入

　　主要包括种养殖业收入、经果林经营收入和其他家庭自主经营收入（家庭经营超市、商店、小卖部、饭店、幼儿园、养老院、工厂、建筑队、货车运输、客车运输等收入）。纯收入计算要扣除生产经营过程中的家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

　　2.工资性收入

　　指家庭成员受雇于单位或个人，靠付出劳动而获得的收入。简要理解为务工或其他工资性收入。外地务工，要扣除房租、日常生活支出等相关花费。

　　3.财产性收入

　　指家庭向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。主要包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。

　　4.转移性收入

　　贫困县退出评估检查中，长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入，短期性、临时性收入不计入。

　　计入家庭人均纯收入的项目，包括：（1）离退休金；（2）赡养金；（3）五保金和一年及以上低保金；（4）养老金；（5）长期抚恤金；（6）稳定性的补贴收入（如退耕还林还草补偿款、生态林补贴、农业综合补贴等）；（7）残疾补贴；（8）三年以上的资产性收入（如土地整治、旅游园区、光伏、设施农业、水力发电、矿产等）；（9）其他具有稳定长期的转移性收入。

　　不计入家庭人均纯收入的项目，包括：（1）政府为支持贫困户发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助资金、奖励资金等，种子、种苗、种畜、化肥、农药等；（2）危房改造补贴；（3）易地扶贫搬迁补助；（4）扶贫小额信贷；（5）保险赔付资金；（6）临时性慰问金；（7）临时救助金；（8）帮扶干部给予的帮扶资金；（9）社会各界给予的帮扶赠与、捐助资金；（10）亲友偶尔赠与的资金；（11）医疗报销、大病救助补助资金；（12）教育补贴；（13）“雨露计划”补助；（14）“两后生”职业培训专项计划补贴；（15）一年期以下的低保；（16）其他。

　　（四）退出负面清单

　　负债不能退出：农户因易地扶贫搬迁负债超过1万元的或因危房改造发生大额负债的，不能作为脱贫处理。

　　“三保障”不满足不能退出：饮水和住房安全未保障、易地扶贫搬迁户未入住、帮扶成效不显著等情况的贫困户不能退出。

　　当年纳入的不能退出：今年新增少部分因灾返贫和其他需要纳入的贫困人口不能当年脱贫，但2017年6月-8月动态调整新增加的贫困户在系统中算2016年纳入的贫困户，2017年达到脱贫条件的可以脱贫。

　　（五）退出程序

　　根据省扶贫攻坚领导小组《关于印发〈湖北省贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县“摘帽”实施办法〉的通知》（鄂扶组发〔2016〕26号）规定，贫困人口脱贫程序为：

　　第一步:民主评议。由村“两委”组织相关人员召开民主评议公议，按照年度贫困人口脱贫计划，初步拟订贫困人口脱贫名单。

　　第二步:核实认可。贫困人口脱贫名单经村“两委”、驻村工作队核实，得到拟脱贫贫困人口认可。

　　第三步:公示公告。脱贫名单经拟脱贫贫困人口认可后，在村内公示，公示时间不少于10天。公示无异议后，公告脱贫，并于次年1月前在建档立卡贫困人口中销号。

　　贫困人口脱贫验收，实行“一普查二抽查三核查”。乡镇对村申报的贫困人口进行普查，县开展抽查，市（州）开展抽样复查，省级开展核查。

　　附:脱贫户家庭收入与支出情况调查表